近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），以下简称《行动方案》。
《行动方案》出台的背景：推进碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。“十五五”时期是实现碳达峰目标的关键期、攻坚期，必须锚定目标、乘势而上。《行动方案》对“十五五”碳达峰工作进行了全面部署，明确了总体要求、目标任务、实施路径，对于压实各方责任、凝聚各方合力，圆满完成碳达峰目标任务具有重要意义。
《行动方案》提出了总体目标：到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。
《行动方案》部署了5方面重点任务：一是加快能源结构调整优化。大力推进非化石能源开发：加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。到2030年，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，常规水电装机容量达到4.1亿千瓦左右，核电运行装机容量达到1.1亿千瓦左右。加快提升电力系统新能源消纳能力：强化电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力，提升跨省跨区输电和互补互济能力。积极发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式。持续扩大电力系统调节资源规模。到2030年，抽水蓄能装机容量达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。深入推进煤炭消费清洁替代：合理控制煤电装机规模和发电量。开展煤电机组低碳化改造，依法依规全面淘汰关停不符合要求的煤电机组(含自备机组)。
二是推进产业绿色化低碳化。推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上，单位国内生产总值能耗降低10%左右，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。
三是深化重点领域绿色低碳转型。推进建筑领域节能降碳，加快交通运输领域低碳转型，推进公共机构节能降碳，巩固提升生态系统碳汇能力。
四是强化支撑保障。健全法律法规标准体系，完善碳排放统计核算体系，强化科技支撑和人才培养，加强资金支持，完善价格政策，健全市场化机制。
五是凝聚各方合力。压实地方责任，开展绿色低碳全民行动，深化绿色低碳国际合作。
《行动方案》设置了6个专栏，部署了省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程等。（战略发展部 供稿）